Durante el mes que marcó el 10º aniversario de las Reglas de Bangkok, se hicieron avances para garantizar los derechos de las adolescentes privadas de su libertad en Brasil. En su sesión del 17 de diciembre de 2020, el Consejo Nacional para los Derechos de los Niños y Adolescentes (CONANDA), un organismo compuesto por representantes del gobierno y de la sociedad civil, aprobó una resolución sobre la Guía para el Cuidado de las Adolescentes en el Sistema Socio-Educativo. No tenemos información sobre otros países donde esta especial atención a las adolescentes haya sido estandarizada.
La adopción de esta Resolución representa un marco de protección para los derechos de las adolescentes privadas de libertad. Responde a un conjunto de necesidades identificadas y pretende contribuir al Sistema Nacional de Asistencia Socio-Educativa (SINASE), una medida que incorpora estándares nacionales e internacionales necesarios para garantizar los derechos de los y las adolescentes institucionalizados/as.
El documento reconoce las necesidades específicas de las adolescentes privadas de libertad, así como las situaciones de vulnerabilidad y riesgosa los que suelen estar expuestas. El Mecanismo Nacional de Prevención (MNP) de Brasil ha remarcado una serie de situaciones en los reportes publicados a raíz de sus visitas, tales como los insultos y los malos tratos por motivos de raza y género, la no provisión de artículos de higiene básica, la suspensión de las visitas familiares como sanción disciplinaria, la custodia directa de las adolescentes a cargo de agentes socioeducativos masculinos, entre otros.
Sin embargo, desde que fuera anunciado el voto para adoptar el borrador de la Resolución sobre la Guía para el Cuidado de las Adolescentes Privadas de Libertad en SINASE, para la 292ª Asamblea Ordinaria de CONANDA, del 15 al 17 de diciembre de 2020, el gobierno ha empezado a revelar información falsa sobre el contenido y el propósito del texto. Después de que la Resolución fuera aprobada, con 14 votos a favor y 9 en contra, CONANDA y representantes de la sociedad civil están sufriendo ataques en los medios de comunicación por las alegaciones y narrativas creadas para generar desinformación y disenso. Luchar por la publicación de esta Resolución, ahora significa luchar para fortalecer CONANDA.
El borrador de esta Resolución fue conjuntamente producido en un taller de trabajo en grupo compuesto por representantes del MNP de Brasil, el Comité Nacional para la Prevención y la Lucha contra la Tortura y CONANDA, siendo publicado por medio de consulta pública para que pudieran contribuir representantes de instituciones y profesionales trabajando en el ámbito de la infancia, adolescencia y educación social.
Esta Resolución, que también adoptó las Reglas de Bangkok como estándares de referencia para el cuidado de las adolescentes, mantiene a Brasil como uno de los países con las normativas más avanzadas en materia de niños, niñas y adolescentes.
Entre las garantías e innovaciones incluidas en esta nueva Resolución, cabe destacar las acciones para prevenir y combatir la violencia física y sexual, incluida la prohibición de la custodia directa de las adolescentes por agences socio-educativos masculinos en el centro de detención. También incluye medidas de protección para evitar cualquier tipo de represalias contra las adolescentes que denuncien actos de violencia sexual y/o física, incluido el alejamiento cautelar del agente público acusado de toda actividad en una unidad socioeducativa que requiera el contacto directo con adolescentes. También se prevén medidas para combatir el racismo institucional, teniendo en cuenta las interfaces de la discriminación múltiple relacionadas, sobre todo, con las adolescentes negras, la atención de la salud mental y la prevención del suicidio, entre otras.
El establecimiento de directrices nacionales para la atención de las adolescentes privadas de libertad será un instrumento orientador no sólo para quienes administran los centros socioeducativos, sino también para las instituciones del Sistema de Protección de los Derechos de la Niñez y la Adolescencia, según la competencia de cada uno de sus órganos.
En este contexto, es necesario señalar que, al igual que otros logros en la protección de los derechos humanos, esta Resolución fue el resultado de un proceso de evaluación de necesidades, sistematización de datos y propuesta de acciones para enfrentar situaciones de vulnerabilidad. Cabe recordar también que los derechos se logran en un contexto político no siempre consensuado. De esta manera, la participación social siempre ha sido y sigue siendo fundamental para el proceso democrático y la lucha por los derechos.
Por lo tanto, tenemos que conmemorar la aprobación de esta Resolución, ya que es un hito en el proceso en curso para proteger y ampliar los derechos. Pero también es esencial en este momento que todas las instituciones nacionales e internacionales comprometidas con la promoción y protección de los derechos humanos supervisen el proceso de tramitación interna de esta Resolución, que termina sólo después de su publicación. Hasta que eso suceda, estemos junto al CONANDA, el órgano fundamental para el desarrollo y la inspección de las políticas para niños, niñas y adolescentes en Brasil.
Adriana Raquel Ferreira Costa Oliveira, Miembro del Mecanismo Nacional para la Prevención de la Tortura, Brasil
Trabajadora social, miembro del Mecanismo Nacional de Prevención y Lucha contra la Tortura de Brasil. Especialista en psicología social, por la UFMA, especialista en derechos humanos, por la UCB, estudiante de maestría en política social, en la UnB.
