Les deux dernières années ont été particulièrement fructueuses pour faire avancer et mobiliser la création de nouveaux mécanismes locaux de prévention (MLP) contre la torture au Brésil. Après quelques années de stagnation et d'absence de progrès dans ce domaine, les processus au niveau de l'État ont pris de l'ampleur et stimulé la création de nouveaux mécanismes de prévention de la torture.
Les mécanismes de prévention sont essentiels pour permettre une approche préventive et efficace afin d'empêcher les violations des droits de l'homme et de protéger la dignité des personnes à risque. L'impact et l'efficacité du système national envisagé par la loi fédérale brésilienne reposent en grande partie sur la mise en place d'un réseau de mécanismes de prévention au niveau des États.
Récemment, un nouvel élan a été donné. Deux nouveaux mécanismes de prévention ont été mis en place dans les États d'Acre et de Sergipe. Après de nombreuses années de forte mobilisation de la part des organisations de base et du mécanisme national de prévention (MNP), l'État de Ceará a approuvé sa législation établissant son propre mécanisme. Les membres ont déjà été sélectionnés et ce nouveau mécanisme devrait bientôt commencer à fonctionner. Dans l'État de Tocantins, au centre-ouest du pays, après un plaidoyer intensif des acteurs locaux et en partenariat avec le MNP et l'APT, les ressources nécessaires à la mise en place de nouveaux organes de contrôle ont été obtenues.
Ces développements indiquent que la mobilisation reste forte au Brésil. Les organisations de la société civile poursuivent leurs efforts en vue de mettre en place un système national et de plaider fermement auprès des autorités étatiques pour qu'elles créent des organes de contrôle conformes à l'OPCAT au niveau des États. Le mécanisme national de prévention a également joué un rôle essentiel au niveau de l'État pour promouvoir la création de LPM. En outre, le Conseil national des droits de l'homme a récemment publié une déclaration appelant les gouvernements des États à créer rapidement des LPM en stricte conformité avec l'OPCAT.
Cependant, certaines étapes importantes ont été franchies après que la question ait été portée devant les tribunaux. Le ministère public fédéral (Ministério Público Federal), par l'intermédiaire du Procureur fédéral pour les droits des citoyens (PFDC), a pris la tête d'initiatives contentieuses au niveau des États afin de poursuivre judiciairement la création de LPM et de faire respecter l'obligation des États d'établir leurs propres organes de contrôle, comme le prévoit la législation nationale.
Dans l'État d'Acre, par exemple, la LPM a été créée après la conclusion d'un accord extrajudiciaire par lequel le gouvernement d'Acre s'est formellement engagé à mettre en œuvre efficacement sa propre LPM. Dans l'État de Sergipe, la LPM a été désignée à la suite d'une décision d'injonction rendue par le tribunal de l'État à la demande du ministère public fédéral. Dans l'État d'Amazonas, une décision d'un tribunal fédéral a ordonné au gouvernement de mettre en œuvre une LPM dans un délai de 90 jours. Ces exemples illustrent l'impact de l'action judiciaire et du plaidoyer.
Des procédures judiciaires similaires ont été menées dans l'État de São Paulo, qui compte environ 198 000 personnes privées de liberté dans le système de justice pénale pénitentiaire, soit environ un tiers de la population carcérale du pays. En 2018, après des années d'efforts concertés de la part d'une coalition d'acteurs étatiques et non étatiques, un projet de loi a été approuvé par l'Assemblée législative pour créer une LPM de 11 membres. Il s'agit d'une victoire majeure pour la société civile qui, pendant de nombreuses années, a intensément défendu et poussé à la création d'une LPM dans l'État. Cependant, les raisons de se réjouir n'ont pas duré longtemps. Quelques jours plus tard, le gouverneur de l'État a opposé son veto à l'ensemble du projet de loi, un revers qui n'a toujours pas été annulé par les parlementaires locaux.
Cette année, en l'absence de progrès dans le dialogue avec les acteurs étatiques, le ministère public fédéral et le bureau de la défense publique ont engagé une procédure judiciaire pour obliger l'État à créer ses propres mécanismes de prévention locaux conformément à la législation nationale, aux exigences de l'OPCAT et aux recommandations internationales adressées au Brésil. Après un premier résultat positif, sous la forme d'une décision d'injonction ordonnant à l'État de créer l'organe de surveillance, la décision initiale a été suspendue à la suite d'un appel interjeté par l'État de São Paulo, et une décision finale est toujours en attente de jugement. Une coalition d'organisations de la société civile, dont l'APT fait partie, poursuit ses efforts de mobilisation.
Dans le droit fil de ces développements, une nouvelle série de lignes directrices a également été mise en place pour aider les acteurs étatiques et non étatiques dans leurs efforts pour créer des LPM. La nouvelle recommandation émise par le Comité national de prévention de la torture aborde des questions stratégiques telles que les critères d'adhésion et la structure institutionnelle, et se fonde sur les meilleures pratiques et les enseignements tirés de l'expérience des mécanismes existants.
L'APT a également développé une page de ressources visant à fournir des outils techniques et à soutenir les acteurs locaux dans leurs efforts pour mettre en place des mécanismes de prévention de la torture. Notre page de ressources systématise la législation nationale existante, les normes et les lignes directrices connexes, fournit des réponses aux questions fréquemment posées concernant les budgets, la structure de travail et les membres des mécanismes de prévention du blanchiment d'argent et présente une carte de l'état actuel de la mise en place des mécanismes de prévention du blanchiment d'argent.
L'expansion et la consolidation du système national de prévention de la torture restent un défi. À ce jour, seuls six États ont mis en place leur LPM. Nombre d'entre eux fonctionnent encore dans des conditions de travail précaires et avec des ressources humaines insuffisantes.
En outre, le licenciement de tous les experts membres de l'organe de surveillance de l'État de Pernambouc a représenté un revers majeur dans une politique de prévention menée de longue date au niveau de l'État. Cette situation est d'autant plus préoccupante qu'elle se produit dans un État qui a fait l'objet de mesures ordonnées par la Cour interaméricaine en raison de graves violations des droits de l'homme dans son système pénitentiaire.
L'année dernière, le Comité des Nations Unies contre la torture a émis une recommandation pressante appelant le Brésil à « prendre toutes les mesures nécessaires pour établir rapidement un réseau de mécanismes de prévention dans tous les États, et veiller à ce que chacun des organes du réseau dispose des ressources et de l'indépendance fonctionnelle et opérationnelle nécessaires pour remplir son mandat préventif conformément au Protocole facultatif à la Convention, y compris l'accès à tous les lieux de privation de liberté sur la base de ses propres priorités ».
L'élan récent en faveur de la mise en place de mécanismes locaux de prévention de la torture au Brésil constitue une avancée significative. Malgré les difficultés, les efforts déployés par la société civile, le mécanisme national de prévention et les acteurs judiciaires continuent de faire avancer les choses. L'annonce récente de la création d'un réseau de mécanismes de prévention en Amérique latine peut également constituer un soutien supplémentaire pour faire avancer les choses au Brésil.
